确保特定种类设备安全管理工作规范化、法治化

  党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

  特种设备是装备制造业的重要组成部分，同时作为工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。特种设施安全法是一部兼具发展和安全的综合性法律，是特定种类设备领域的基础性法律。这部法律自2014年施行以来，对统筹产业发展与安全、节能与环保，建设更高水平的平安中国，扎实推进新型工业化，加快制造强国、质量强国建设，推进高质量发展，发挥了重要作用。

  今年4月至5月，全国人大常委会对特种设施安全法实施情况开展执法检查。检查组认为，各级政府深入贯彻实施特定种类设备安全法，对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。但仍有产业高质量发展存在短板弱项、企业主体责任尚未全面落实、监管效能有待进一步提升、行业监管体制仍需理顺、住宅电梯安全隐患不容忽视、法律制度体系尚不完善等困难和问题。

  5月11日，检查组走进位于福建省厦门市的林德（中国）叉车有限公司。现代化的厂房车间科技感十足。流水线上的工人们正在有条不紊地组装叉车，每个工段严谨的质量分析表、各自归位码放的物料等井井有条。

  特种设备安全法规定，特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。检查组得知，近年来，国家多部委将特种设备产业发展融入装备制造业发展和质量提升的有关规划和制度政策当中，依法推动特种设备产业高水平质量的发展。

  检查组表示，特定种类设备安全法确立了我国特种设施安全法律制度的基本框架，相关部门和地方应积极做好制度配套工作，完善特定种类设备安全法律制度体系，进一步促进特种设备产业快速发展。

  在武汉钢铁有限公司，从原料进厂到成品出厂实现了全流程可视管理。公司有关负责人向检查组介绍，通过出台特种设施安全管理制度，委托湖北特定种类设备检验检测研究院定期检验等，公司有力统筹特定种类设备发展与安全。

  江苏、重庆及时制定修订特定种类设备安全条例，广东、广西、黑龙江出台电梯安全条例，广东出台气瓶安全条例……如今，各地加快制定特种设备领域相关地方性法规及制度政策，不断完善特种设备法律制度体系。

  针对特种设备产业集聚度不高、质量水平参差不齐、品牌影响力不强等问题，检查组重点检查了有关地方和部门是否出台了针对性支持政策，促进行业健康可持续发展。检查组建议，优化产业政策，强化科技创新相关政策支持，集中培育提升一批优势企业和产业集群，大力提升特种设备行业对外开放水平。

  武汉地铁徐家棚站，日均乘降量约26.3万人次。5月19日，检查组来到徐家棚站。“地铁徐家棚站共有特种设备114台，公司建立了主要负责人全面负责、特种设施安全管理人员分级负责的责任体系，不定期联合监管部门开展特定种类设备安全宣传、隐患排查和治理等工作。”站内工作人员向检查组介绍。

  检查组对医院、商场、公园、游乐场等公众聚集场所特种设备的监督管理情况进行了检查，还将群众关注度高、矛盾突出的老旧电梯安装、使用、维护、保养、更换作为切入点，直面矛盾，着力解决人民群众急难愁盼问题。

  在湖北宜昌，大量特种设备的投入使用，极大提高了三峡大坝的通航能力。检查组来到三峡大坝时，一艘来自上游的货船正经过这里。工作人员对升船机进行检查后，只见货船缓缓驶入升船机承船厢里，像“坐电梯”一样被悬在空中，由机械驱动从大坝上游垂直降落至下游，在克服上下游间的水位落差后通过大坝沿下游引航道继续航行。检查组表示，三峡枢纽运行管理单位理应当依法落实安全生产重点单位职责，建立安全运行监测体系，对特定种类设备进行重点排查梳理。有关部门应当定期进行监督检查，发现问题及时督促改正。

  在厦门方特旅游区内，厦门方特制发了特定种类设备使用登记证、作业人员操作证，建立“日管控、周检查、月调度”风险管控制度。检查组随机询问监管情况，指出相关部门应严格依法履职，落实法律责任，围绕特定种类设备全生命周期的各环节，依法建立生产许可、法定检验、监督检查、应急处置、事故调查全过程的监管机制。

  特定种类设备量大面广点多线长，责任主体多、监管链条长，需要加强综合治理。检查组指出，一方面，要压实企业安全主体责任，督促特定种类设备相关单位配齐安全总监、安全员，加强培训考核，推动安全责任落实到具体人员。另一方面，要强化支撑保障，支持安全监管手段创新、完善风险预警、强化隐患排查整治，提升安全监管效能。

  “这是管网哨兵装置，可以实时检测天然气是否泄漏。”5月10日，检查组来到福州华润燃气有限公司，相关负责人向检查组介绍特种设备利用情况。近年来，福州华润燃气做好内部节能减排管控，精细化管控高能耗单元，合理利用可再生能源、分布式能源、氢能等，对传统能源、高排放能源、单一低效能源供给模式进行替换。

  在三峡大坝，检查组详细了解三峡电站节能减排水平和特种设备绿色低碳转型等情况。过去5年，三峡电站累计发电量约4900亿千瓦时，相当于节约标准煤约1.5亿吨，减排二氧化碳超4亿吨，为华中、华东地区及重庆、广东等受电区域经济高质量发展注入了绿色动力。

  国家发展改革委细化淘汰落后设备有关要求，鼓励企业采用高效锅炉、热交换器等高效节能设备；突破重型压力容器设计制造技术瓶颈，推动压力容器轻量化绿色制造技术进步；发展太阳能光热发电、氢能等新能源，提高煤电机组灵活性……相关部门从各环节持续发力，积极加快特种设备绿色低碳转型。

  检查组了解到，锅炉、换热压力容器等承压类设备具有数量多、增长快、能源消耗量或者转换量大的特点，属于高耗能设备；电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等机电类设备的应用明显增加，能源与材料消耗问题突出，污染物、温室气体排放仍有很大提升空间等。

  对此，检查组建议，相关部门要落实特种设施安全法的相关规定，加快特定种类设备绿色化发展，实施特定种类设备碳达峰推进行动，完善锅炉绿色低碳法规标准体系，推动锅炉系统安全节能环保标准化管理，提高新能源特定种类设备监管能力，推动能效管理与碳排放管理深度融合。