道路旅客运输企业安全生产管理制度清单总纲（官方权威版本）

  近期，我一直在思考一个问题，我们搞了这么多年的标准化建设，其中的得与失，可能大家各自体会不同。主要是站位不同、立场不同、角度不同，更多的还是在不同的实践中，收到的效果评价不同。

  标准化建设不同于法律和法规标准，毕竟市场主体有很多不同之处，对每一单个个体难以做出一致性极强的要求，整齐划一很难。但是，我认为在安全生产管理方面，还是该有一个标准的最低尺度，特别是在生产事故调查性质认定和问责方面，应该是有一把标准的尺子来衡量企业安全生产管理制度是否健全，制度清单标准定了，才能说是否落实的问题，这样也更加有利于安全生产管理工作的严肃性和权威性。为此，本文试图通过抛砖引玉的方式，琢磨出来一个较为普遍认可的安全生产管理制度清单和文本。实际在做的工作中，无论是企业，监管部门，还是事故调查组，都应该有一个官方权威的标准版本，避免标准不一、尺度不一，避免大家无所适从。

  目前将交通运输部三个官方行业规范标准，罗列如下，以供商榷和企业参考适用。

  ◐6.2.3.1企业应建立健全符合法律和法规、标准、条例规定并符合企业实际的安全生产管理制度[0]，制度至少应包括:

  内容包括安全生产工作会议和安全生产例会的组织召开部门（人员）、参与部门及其人员、频次、内容、记录格式等。

  内容包括驾驶员聘用条件、聘用程序、岗前培训、安全教育与培训、从业行为考核、信息档案管理、调离与辞退、安全告诫、健康体检和疲劳驾驶预防等。

  内容包括车辆选用、维护与修理、技术状况检查、安全技术状况监测和年度审验、检验、改型和报废、技术档案管理、停放管理等。

  内容包括卫星定位装置安装、使用及维护，动态监控平台建设、维护及管理，车辆动态信息处理、车辆动态信息统计分析等。

  内容包括安全风险隐患排查内容、方法、周期、登记治理、档案、统计分析、报告、安全生产风险辨识、评估和风险管控等。

  内容包括“出车前、行车中、收车后”的车辆技术状况检查，开车前向旅客的安全告知，高速公路及特殊路段、恶劣天气下、夜间行车需要注意的几点，应急驾驶操作程序、进出客运站需要注意的几点等。

  内容包括轮胎、制动、转向、灯光与信号、卫星定位装置、应急设备设施等安全部件检查要求和检查程序。

  内容包括卫星定位装置、动态监控平台的检查和维护、动态信息采集、分析、处理规范和流程，违法违章信息统计、报送及处理要求及程序、动态监控信息保存要求。

  内容应当包括：出车前、行车中、收车后的车辆技术状况检查，开车前向旅客的安全告知，高速公路及特殊路段行车需要注意的几点，恶劣天气下的行车需要注意的几点，夜间行车需要注意的几点，应急驾驶操作程序，进出客运站注意事项等

  内容应当包括：轮胎、制动、转向、悬架、灯光与信号装置、卫星定位装置、视频监控装置、安全带、应急设施及装置等安全部件检查要求和检查程序，不合格车辆返修及复检程序等。

  内容应当包括：卫星定位装置、视频监控装置、动态监控平台设备的检修和维护要求，动态监控信息采集、分析、处理规范和流程，违反法律法规信息统计、报送及处理要求及程序，动态监控信息保存要求和程序等

  内容应当包括：乘务员值乘工作规范，值乘途中安全检查要求，车辆行驶中有关信息报送等。

  《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3

  6.2.3.1 企业应建立健全符合法律和法规、标准、条例规定并符合企业实际的安全生产管理制度。”

  《中华人民共和国安全生产法》（2021版）第四条：“生产经营单位一定要遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，

  加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”

  D)《中华人民共和国道路运输条例》（2023版）第八条：“申请从事客运经营的，应当具备下列条件：（三）有健全的

  《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  5.4安全生产责任制。附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  ：“生产经营单位一定要遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，

  应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。”

  ，将本企业的安全生产责任分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容、目标和考核标准。”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——安全生产责任制、

  第八十条：“客运企业应当根据相关法律法规、管理部门要求和自身实际情况，制定年度

  。安全生产绩效目标应当包括：道路交通责任事故起数、死亡人数、受伤人数、百万车公里事故起数、百万车公里伤亡人数、安全行车公里数等。”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——安全生产责任制、目标考核及

  第十五条：“客运企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书，制定明确的考核指标，

  。针对年度目标，对各部门、各岗位人员进行安全绩效考核，通报考核结果。客运企业根据安全生产年终考核结果，对安全生产相关部门、岗位工作人员给予一定的

  A）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  ，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当

  ，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。”

  第十一条：“客运企业应当保障安全生产投入，依据有关规定，按照上一年度营业收入1.5%的比例确定企业本年度安全生产费用应计提金额，并逐月平均提取，专项核算。安全生产费用主要用于：（一）......（十一）”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

  进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

  生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  。”第五十一条：“客运企业应当配备专职道路运输车辆动态监控人员，建立并严格落实

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  第二十一条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（三）组织制定并实施本单位

  保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”

  第五十六条：“生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施救治有关人员。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。”第八十三条：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”第八十六条：“事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

  ，客运企业应当在接到事故信息后立即封存客运车辆动态监控数据，配合事故调查，如实提供车辆动态监控数据。车辆安装视频监控装置的，还应当提供视频资料。”第六十五条：“客运企业应当建立

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-3.安全生产操作规程：安全生产操作规程包括但不限于下列内容—客运驾驶员行车操作规程，内容包括

  ，由驾乘人员在发车前按照相关要求向旅客告知，或者在发车前向旅客播放安全告知、安全带宣传等音像资料。驾乘人员应当在发车前提醒乘客全程系好安全带。鼓励客运企业依托车载视频监控装置，对旅客使用安全带情况进行抽查、提醒。”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-3.安全生产操作规程：安全生产操作规程包括但不限于下列内容—

  规定对客运车辆的技术状况进行检查，也可委托客运站经营者或者具备条件的维修企业等开展车辆

  对于1个趟次超过1日的运输任务，途中的车辆技术状况检查由客运驾驶员具体实施。”

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  电话，从事班车客运的客车还应当在车内明显位置标示客运车辆行驶区间和线路、经批准或经备案的停靠站点，方便旅客监督。客运企业应当公开

  ，充分发挥乘客、新闻媒体及社会各界的监督作用。鼓励客运企业通过微信、微博、二维码、智能手机应用程序等多种方式畅通投诉

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  第十八条：“客运企业的安全生产管理机构及安全生产管理人员对本单位安全生产工作负有下列职责：（二）组织或者参与制定本单位安全生产规章制度、

  、动态监控管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，明确各部门、各岗位的安全生产职责，督促贯彻执行。”第二十六条：“客运企业应当建立

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  ，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  第四十五条生产经营单位一定要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第四十七条生产经营单位理应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

  A)《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第二部分：道路旅客运输企业》（JT/T 1180.2—2018）:“6.2.3 安全生产管理制度6.2.3.1

  附录B表B.1道路旅客运输企业安全生产行政检查记录表——基础管理-2.安全生产管理制度：安全生产管理制度包括但不限于下列内容——

  客运驾驶员信息档案管理制度。”第三十条：“客运企业应当建立客运车辆技术档案管理制度。”